Полиция водных ресурсов: Счётная палата жестко критикует проверки
12 мая 2026 года Счётная палата опубликовала тематический публичный доклад на 140 страниц под названием «Экологическая полиция водных ресурсов». Вердикт вкратце: Франция тратит 130 миллионов евро в год на обеспечение соблюдения правил, которые она не в состоянии ни прояснить, ни применить, ни санкционировать. Я два дня изучал этот документ и выпущенные по нему сводки. Картина говорит громче слов.
Число, которое всё объясняет: 33 из 44
В 2024 году государственные службы вынесли 44 административных предписания по всей национальной территории за нарушения в сфере полиции воды. Сорок четыре. Для 96 департаментов. Из этих 44 санкций 33 исходят из одной департаментской дирекции территорий в Бретани, согласно цифрам, приведённым Breizh-info и Банком Территорий на основе доклада.
Иными словами, за пределами Бретани это менее 4 предписаний в год на департамент при среднем числе 64 несоответствующих проверок. Доклад добавляет, что четыре бретонских департамента сосредотачивают 43,6 % национальных репрессивных действий, тогда как они составляют лишь 13,4 % несоответствующих проверок. Бретань проверяет немного больше, чем другие регионы, но заметно сильнее санкционирует. Счётная палата предлагает сделать это нормой, а не исключением.
Полиция, которая стоит 130 млн евро при общем бюджете 24 млрд евро
Что касается ресурсов, на полицию воды выделяется 1 560 эквивалентов полной занятости (ETPT). Распределение, приведённое AEF info, показывает 1 012 ETPT в DDT, 260 в DREAL и 197 в Французском управлении по биоразнообразию (OFB). Годовой бюджет достигает 130 миллионов евро, из которых 90 % — фонд заработной платы. Это следует соотнести с 24 миллиардами евро в год, выделяемыми на государственную политику в области воды во Франции.
Соотношение говорит само за себя. Около полупроцента от общего бюджета на воду уходит на контроль за его соблюдением. Это определение системы, структурно недофинансированной со стороны принуждения. И даже эта цифра приукрашивает реальность: инспектор ICPE посвящает полиции воды лишь треть своего времени, остальное уходит на другие экологические инспекции.
Экологические данные замыкают круг
Лишь 44 % поверхностных водных масс находятся в хорошем или очень хорошем экологическом состоянии. Рамочная директива по воде 2000 года ставила цель достижения хорошего состояния на 2015 год. Перенесено на 2027 год. Цель не будет достигнута, и доклад прямо об этом сообщает.
С 1980 года закрыто более 14 640 водозаборов питьевой воды, главным образом из‑за диффузного загрязнения. Счётная палата оценивает ежегодные расходы от деградации в 5 миллиардов евро. И диффузные сельскохозяйственные загрязнения остаются основной причиной ухудшения качества подземных вод — чувствительная тема, которая объясняет, почему доклад выходит в напряжённом политическом контексте.
Механика водного права
Там, где доклад становится интересен тем, кто пытался понять механику водного права: Счётная палата указывает, что на один и тот же участок реки могут распространяться до четырёх различных нормативных актов. Экологический кодекс, сельскохозяйственный кодекс, общий кодекс местных властей, не считая префектурных предписаний и SDAGE. Для фермера или промышленника понять, какое правило превалирует, иногда превращается в игру в прятки. Для инспектора тот же вопрос определяет юридическую прочность санкции.
Эта серая зона отчасти объясняет осторожность при применении санкций. Менее 500 уголовных осуждений в год на национальном уровне, с штрафами в большинстве случаев менее 1 000 евро. Сумма, которая не отпугивает, при процедуре, требующей месяцев расследований.
Десять рекомендаций и те, что вызовут трения
Счётная палата формулирует десять рекомендаций. Четыре выделяются особо.
Первая, и самая политическая: обратиться в Государственный совет (Conseil d’État) для прояснения правовой основы полиции воды. Признать, что нельзя требовать от инспекторов обеспечения соблюдения права, которое сама их иерархия не в состоянии интерпретировать.
Вторая: активнее использовать существующие административные санкции до того, как начинать судебный путь. Счётная палата напоминает, что многие инструменты уже существуют, но используются недостаточно, предпочитая прекращение дел без дальнейших мер или направление в уголовное преследование, которое редко приводит к результату.
Третья: усиленное использование искусственного интеллекта для проверок. Автоматическое сопоставление спутниковых данных, деклараций по PAC и административных реестров. На бумаге это позволит перейти от логики полевых проверок, медленных и дорогих, к логике нацеливания. У меня есть сомнения по графику и по качеству баз, которые можно задействовать, но сама идея верна.
Четвёртая: совместное использование инструментов между службами, в частности спутниковой съёмки между сельскохозяйственными и экологическими администрациями. Классика аудиторских отчётов, описывающих силосы. Прошло семнадцать лет с момента предыдущего доклада Счётной палаты о полиции воды, опубликованного в 2009 году, и мы возвращаемся к аналогичным выводам. Прогресс по части санкций ограничен, несмотря на предыдущие рекомендации.
Регуляторный контекст
И вот где доклад становится взрывоопасным. Он выходит в регуляторный период, который идёт в точности в противоположном направлении его рекомендаций. Пороги регистрации и разрешений для сельскохозяйственных установок, классифицируемых как ICPE, были повышены в феврале 2026 года. Это значит меньше надзора ICPE для затронутых ферм и объектов. Обязательство вести цифровой фитосанитарный реестр, которое дало бы службам контроля видение обработок в реальном времени, перенесено на 1 января 2027 года. Счётная палата просит больше средств и большей прослеживаемости. Правительство, в контексте сельскохозяйственных акций протеста 2024 года, направленных против проверок OFB, ослабляет регуляторное давление.
На местах этот разрыв ощущается тяжело. Префект должен руководить полицией воды, которую Счётная палата считает недофинансированной, в то время как его вышестоящие министерства повышают пороги срабатывания и откладывают обязательства по отчетности. Сила позиций между департаментской дирекцией и сельскохозяйственной профессией переигрывается при каждом административном протоколе.
Перспективы изменений
По правде говоря, в краткосрочной перспективе мало что изменится. Отчёт Счётной палаты не является обязательным к исполнению. Правительство ответит в течение шести месяцев, возьмёт на вооружение две–три рекомендации, приемлемые для всех (ИИ, обмен данными), и отложит в сторону те, которые требуют политической смелости (эффективные санкции, обращение в Государственный совет).
Остаются два косвенных эффекта. Во‑первых, доклад даёт числовой материал всем ассоциациям, выступающим за эффективную полицию воды. 33 предписания из 44, исходящие из одного департамента, — цифра, которая долго будет циркулировать. Во‑вторых, он оказывает аргументированное давление на регуляторные аппараты Министерства экономики и Министерства внутренних дел в противовес Министерству сельского хозяйства. Рамочная директива по воде требует результатов. Франция с этим не справляется. Счётная палата только что объяснила почему.
Если вы следите за этими темами, обратите внимание на смежные материалы: ситуация с подземными водами и качеством питьевой воды, анализ диффузных сельскохозяйственных загрязнений неоникотиноидами, контекст освобождения от налога на дизельное топливо для сельского хозяйства, объявленного в апреле 2026 года, и директива по сточным водам 2024/3019 о финансировании очистных сооружений. Всё это рисует одну и ту же картину: ужесточающиеся европейские цели, национальные ресурсы, не успевающие за ними, и политическое взвешивание в пользу платёжеспособных загрязнителей.
Счётная палата, «Экологическая полиция водных ресурсов»
Банк Территорий, анализ доклада
Блог Landot avocats, юридический разбор
Salsigne: что постановил суд против государства
Приговор № 2301018: предписание префекту департамента Од, отказ в наложении штрафа за просрочку, исключены паводок 2018 года и риск по воздуху. Где находятся апелляция и план 2025–2030.
Locacil: преследование по обвинению в экоциде — отклонено, что говорит текст
Руководитель Locacil осуждён в первой инстанции в Страсбурге 2 сентября 2026 года, обвинение в экоциде отклонено: информация СМИ, затем текст.
Fibre Excellence в Сент‑Годенсе: дело о хлоратах
Экстренный указ от 9 января, ограничение водоснабжения в 32 коммунах до 20 января, завод остановлен с апреля: дело о хлоратах в Сент‑Годенсе.