Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявки на первый розыгрыш визы по климатическому каналу Австралии к моменту закрытия отбора 18 июля 2025 года — то есть примерно половина населения страны. Это число приводит Центр политики развития Австралийского национального университета в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня спустя после открытия отбора 16 июня более трети населения уже успели подать заявки, отмечает сводка Фонда Карнеги за международный мир от сентября 2025 года. Машина запущена. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прибытию им были выданы визы на постоянное место жительства.
Именно эту схему с конца 2023 года несколько французских СМИ обозначают как «климатическое гражданство». Этот термин получил хождение. Он упрощает сухой юридический кейс в понятную формулу. Только он не соответствует ни тексту договора, ни академической литературе, его анализирующей.
Что на самом деле говорит договор Фалепили Юнион
Официально соглашение называется Договор Австралия — Тувалу «Фалепили Юнион». Оно было подписано 9 ноября 2023 года в Раротонга (острова Кука) тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации обоими парламентами. Австралийское министерство иностранных дел и торговли публикует тексты статей договора на своём официальном портале.
Фонд Карнеги в своём анализе сентября 2025 года называет его «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт новую гражданственность: оно открывает визу на постоянное проживание — 280 мест в год, распределяемых посредством лотереи, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений по инвалидности. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, система социального обеспечения) на тех же условиях, что и у обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной процедурой натурализации.
Тувалу, в свою очередь, сохраняет собственное гражданство. Страна даже юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, закрепив формулировку о том, что «государство Тувалу будет сохраняться вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Фалепили повторяет это зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государство Тувалу продолжат существовать, несмотря на воздействие повышения уровня моря, связанного с изменением климата». В англоязычной юридической литературе ключевой термин — deterritorialised statehood, то есть детерриториализованная государственность. Не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок положений договора гораздо меньше обсуждался во Франции, хотя он имеет тяжёлый вес. Статья 4 Фалепили Юнион обязывает Тувалу согласовывать с Австралией любое партнёрство в сфере обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры, заключаемое с третьим государством. Практически это означает, что Фунафути не может подписать соглашение о безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно этот пункт вызвал шквал критики со стороны бывшего премьер‑министра Тувалу Энеле Сопоаги, который назвал договор «позорным» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует смешивать его позицию с позицией преемника. Фелети Тео, единогласно избранный премьер‑министром парламентом 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, готовившую Фалепили Юнион. Тем не менее он признал в заявлении, приведённом Австралийским институтом международных дел, что элементы договора, касающиеся коллективной безопасности, «создают впечатление, что Тувалу уступает свой суверенитет в вопросе выбора предпочитаемой им схемы обеспечения безопасности». Две фигуры — два уровня протеста. Во многих медийных пересказах это различие не проводится, хотя оно принципиально.
Затопление — что об этом говорит НАСА
Климатический аргумент в поддержку соглашения опирается на числовые данные команды НАСА по изменению уровня моря, обновлённые в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря поднимается примерно на 5 мм в год. Это полтора раза выше мировой средней скорости. Приливомер НОАА, станция 732‑012, даёт за период 1977–2022 примерно 3,9 мм в год с учётом локальной субсиденции. Обе оценки находятся в одном порядке величины.
Прогноз НАСА на 2050 год стоит читать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация часто искажает смысл. Агентство говорит о зонах, которые сейчас затопляются при приливах меньше чем 5 дней в год, и которые будут затапливаться около 25 дней в год. Также прогнозируется как минимум 15 см подъёма за тридцать лет. НАСА не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. Агентство указывает, что существующие инфраструктуры окажутся ниже уровня средних высоких приливов. Эта нюанс важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый в размере нескольких десятков миллионов австралийских долларов (по разным оценкам от 25 до 38 миллионов в источниках Фонда Карнеги и министерства), нацелен как раз на создание приподнятых земель, устойчивых после 2060 года. Логика договора, следовательно, не в том, что «страна исчезнет». Она в том, чтобы «готовить мобильность сейчас, чтобы не быть вынужденными реагировать позже». Эта разница меняет политический нарратив.
Тем, кто хочет регионального контекста, стоит обратиться к нашему предыдущему материалу об эрозии французских побережий в 2026 году — там используются те же порядки величин подъёма моря.
Почему «климатическое гражданство» — упрощение для прессы
Остаётся объяснить, почему термин прижился во франкоязычных СМИ. Обзор юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Фонда Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины: climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально ёмкое словосочетание. Оно не является ложным в бытовом смысле: тувалуане, получившие визу по Фалепили, действительно приобретают статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматически гражданства оно не даёт. Нет и гражданства‑заместителя.
По полевым опросам, с которыми я знаком за последние месяцы, тувалуане, подававшие заявки в июне и июле 2025 года, сами никогда не называют своё решение «сменой гражданства». Они говорят о визе, о варианте, о шансе для детей. Это также политический выбор: сохранение Тувалу как суверенного государства, даже частично необитаемого, и есть смысл внесённой в октябре 2023 года поправки к конституции. Путать визу с гражданством — значит символически свести на нет юридическую работу, сохраняющую государственность Тувалу.
Я долго думал, что медийный оборот термина — просто неуклюжесть. Обратная связь от аналитиков изменила моё мнение: термин полезен для построения нарратива об абсолютной срочности, но в перспективе он может навредить тувалуанам, упрощая и нормализуя идею о том, что у них уже есть «страна‑замена».
Критика, которую мало кто подхватывает во Франции
Блог Девполиси при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, мало заметных по ту сторону Атлантики. Первая претензия: участие в лотерее стоит дорого. 25 австралийских долларов за первый этап отбора, 200 за второй. Стоимость авиабилета туда‑обратно Тувалу — Австралия составляет порядка 1600 долларов США, что примерно 2472 австралийских доллара. Для части кандидатов эти суммы — месячные доходы. ВВП Тувалу в 2023 году не превышал 63 миллионов долларов США, отмечает Euronews Green.
Вторая претензия: демографический эффект. Блог Девполиси напоминает, что в Островах Кука, Ниуэ или Токелау аналогичные соглашения опустошили исходные острова до такой степени, что поставили под вопрос административную жизнеспособность. При 280 выездах в год на население около 11 тысяч человек Тувалу потенциально теряет 2,5% населения ежегодно, если квота будет полностью использована. В перспективе десяти лет такая динамика может ослабить то, что конституционная поправка пытается сохранить: живое государство.
Третья, реже встречающаяся критика: договор никоим образом не обязывает Австралию пересмотреть собственную траекторию выбросов. При этом Австралия остаётся одним из крупнейших мировых экспортеров угля. Блог Девполиси говорит вполне просто о «успехе солидарности и климатическом провале». Эта формула резка, но документальна.
Широкий региональный контекст стоило бы рассматривать в свете рисков для окружающей среды, которые в 2026 году Фонд экономического форума поставил в число ключевых на ближайшее десятилетие, и дипломатической последовательности, подробно освещённой в ходе COP31 в Анталии по участию французских компаний. Общий экологический отчёт за уходящий год см. в ретроспективе «Окружающая среда 2025».
Честно признаю: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые переселенцы находятся в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто точно не знает, как пройдёт их реальная интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу последующим поколениям тех, кто обоснуется надолго. Фонд Карнеги рассматривает модель детерриториализованной суверенности, которая теоретически может вдохновить Кирибати, Маршалловы острова или Мальдивы. Ни одно из этих государств пока не подписало эквивалентного текста. Соединённые Штаты имеют соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, но без явного климатического измерения, как напоминал Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международное право до сих пор не формализовало. Остаётся открытым вопрос: сколько ещё архипелагов подпишут подобные договоры, прежде чем международное сообщество решит превратить их в общую рамку, а не в исключение?
Источники и материалы, упоминаемые в статье:
Фонд Карнеги за международный мир, Australia‑Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Австралийское правительство — министерство иностранных дел и торговли, Договор Австралия — Тувалу «Фалепили Юнион»
Блог Девполиси, Первый розыгрыш визы Фалепили Юнион: предварительная оценка, 26 августа 2025
Блог Девполиси, Канал мобильности Австралия — Тувалу, 1 июля 2025
VisaHQ News, Первые тувалуанские климатические мигранты прибыли в Австралию по визе Фалепили Юнион, 13 декабря 2025
НАСА, Анализ показывает необратимый подъём уровня моря для тихоокеанских островов, сентябрь 2024
Австралийский институт международных дел, Тувалу, Австралия и Фалепили Юнион
Блог APA, Фалепили Юнион, изменение климата и самоопределение, 15 августа 2025
Euronews Green, «Успех солидарности и климатический провал: тысячи тувалуанцев ищут новую визу в Австралию», 27 июня 2025
The Diplomat, Фелети Тео назначен новым премьер‑министром Тувалу, февраль 2024
Foreign Policy, Австралия, Тувалу, соглашение о климатической миграции в Тихом океане, декабрь 2023
Анонсы событий:
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Предвариющая COP31: Фиджи и Тувалу представляют голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу принимают предвариующую COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь СР7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна решить календарь Седьой оценки (СР7), который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами уже пять заседаний.
