Трамп выводит США из 66 организаций, включая МГЭИК

Трамп выводит США из 66 организаций, в том числе из МГЭИК

Четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года теперь можно с некоторым отрывом оценить, что на самом деле произошло. Трамп вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций одним махом. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это цифра, которую быстро читают, но она отражает нечто масштабное: первая мировая держава приступила к тому, чтобы «отключить» половину многосторонней архитектуры, выстраивавшейся с 1945 года.

Итог на май 2026 года выглядит более контрастным, чем предсказывали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но смещается её центр тяжести. Несколько деталей имеют значение.

Что именно говорит меморандум

Подписанный 7 января 2026 года текст называется «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам Соединённых Штатов». Он предписывает немедленное прекращение участия в 66 структурах: 31 организациях в системе ООН и 35 — вне системы ООН.

Со стороны климата меморандум нацелился на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН), Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Международный союз охраны природы (МСОП), ООН‑Вода, а также на «Компакт 24/7» по безуглеродной энергии. Зелёный климатический фонд (ЗКФ) был предметом отдельного уведомления со стороны Министерства финансов США 8 января.

Кроме климатической сферы в список попали ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ООН‑Женщины, Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА), ЮНКТАД, Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и содействия выборам (ИДЕА). Три заметных исключения: США остаются в Совете Безопасности, в Всемирной продовольственной программе (ВПП) и под мандатом Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Согласованность самого списка вызывала споры. МГЭИК отнесён к «35 вне‑ОНУ», хотя формально он учреждён при ООН и ВМО, но Белый дом решил иначе — итог один: Вашингтон разрывает контакты.

Юридический механизм: обратный отсчёт запущен

Статья 25 РКИК ООН требует годового уведомления между письменным уведомлением Генеральному секретарю ООН и фактическим выходом. Государственный департамент направил уведомление 27 февраля 2026 года после нескольких недель процедурной неопределённости. Следовательно, выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к КС32.

В отношении МГЭИК формального механизма выхода не существует. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Операционный эффект настал мгновенно. ИРЕНА и ЗКФ действуют по собственным правилам: выход из Зелёного климатического фонда стал действительным в день уведомления.

Законность выхода из РКИК ООН остаётся спорной. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единогласно. Несколько конституционных юристов ставят под сомнение возможность президента односторонне денонсировать договор, ратифицированный Сенатом. Джин Су из Центра биологического разнообразия подал иск в марте 2026 года. Верховный суд пока не вынес решения. Между тем Министерство финансов опустошило соответствующие бюджетные строки, что делает вопрос по сути академическим на ближайшие двенадцать месяцев.

Дырка в финансах климатических институтов

Секретариат РКИК ООН получал 22 % своего основного бюджета за счёт американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Исполнительный секретарь Саймон Стиэлл охарактеризовал это как «колоссальный автогол» для США. Блумберг Филантропиз заявил уже 23 января 2026 года, что замещает американскую долю. Обязательство подтверждено в апреле — 15 миллионов долларов заявлены на 2026–2027 годы. Дыра закрыта в краткосрочной перспективе. В долгосрочной — нет.

Ситуация с МГЭИК серьёзнее. США традиционно обеспечивали около 30 % добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов за цикл 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК ещё в апреле 2026 года предупредил о дефиците, который напрямую ставит под угрозу график подготовки седьмого оценочного доклада (седьмой цикл оценок), окончательная публикация которого запланирована на 2029 год. Диаграммы в отчёте, подразделения технической поддержки, логистика заседаний — всё это опирается на эти деньги. Норвегия, Германия и Франция объявили дополнительные взносы, но их сумма не покрывает недостачу.

ЗКФ теряет обязательство в 4 миллиарда долларов, объявленное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из 19,3 миллиарда долларов, одобренных на 336 проектов в 134 странах, влияние будет особенно заметно в очередных циклах пополнения. Скотт Бессент из Минфина оправдал выход ссылкой на «радикальный» характер фонда, чьи цели якобы «идут вразрез с идеей, что доступная и надёжная энергия необходима для экономического роста и сокращения нищеты». Фраза адресована электоральной базе, а не африканским странам, зависимым от этих выплат.

Удар по климатической науке

Выход из МГЭИК, вероятно, наиболее тяжёл с политической точки зрения, но при этом менее заметен в публичном дискурсе. Кэтрин Калвин, главный научный сотрудник НАСА и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению, не смогла присутствовать на встрече в Ханчжоу в феврале 2025 года. Уволена из НАСА в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Позиция сопредседателя вакантна, и секретариат ООН действует вслепую.

В списке авторов седьмого цикла оценок было 55 американских экспертов. Часть продолжает вносить вклад через университеты и благотворительные фонды. Другая — вышла. Последствие ощутимо: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить график подготовки седьмого доклада, что потенциально сдвигает публикацию на несколько месяцев.

Климатическую науку можно продолжать делать и без США. Но нельзя составить глобальную инвентаризацию выбросов парниковых газов без второго по величине эмитента. Отчёты МГЭИК опираются на национальные данные, передаваемые в формате РКИК ООН. Без американского уведомления будущие балансы будут иметь «дыру» размером примерно 12 % глобальных выбросов. Китайские и европейские учёные будут вынуждены компенсировать этот пробел моделированием, что снижает качество данных. Это невидимо для широкой публики, но представляет собой структурную проблему для научного сообщества.

Международные реакции спустя четыре месяца

Госсекретарь Марко Рубио защищал решение, называя организации «антиамериканскими, ненужными или расточительными» и говоря о «конце мультилатерализма с пустыми чеками». По сути он опирался на Исполнительный указ 14199, предписывающий обзор всех американских взносов в международные институты.

В Европе реакция была жёсткой. Тереса Рибера, исполнительный вице‑председатель Еврокомиссии по Зеленому курсу, объявила в феврале план «многосторонней климатической устойчивости» для сохранения европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит обязательства по цели на 2040 год — сокращение выбросов на 90 %. Комиссия подтвердила, что вступление в силу Механизма углеродного выравнивания на границе (MACF) в 2026 году автоматически усложнит экспорт товаров с высокой углеродоёмкостью из США.

Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался моментом. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять КС32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для стран Африки, скопированном по модели ЗКФ. Дипломатическое движение было прозрачным.

Экологический саммит «Г7», собранный в Париже 23–24 апреля 2026 года, впервые в истории опубликовал коммюнике без США — шесть подписантов из семи. Редкий прецедент. Финансовый «Г20» в феврале в Кейптауне подтвердил цель в 1,3 триллиона долларов в год климатического финансирования, зафиксированную на КС29, отмечая при этом явно, что эта цель должна быть достигнута «без ожидаемого американского вклада».

Джон Керри, бывший госсекретарь и спецпосланник по климату, суммировал ситуацию коротко: «Новое ранение, которое США наносят сами себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистичный, напомнил: «198 минус один не равно нулю», указывая на способность других подписантов поддерживать динамику.

Эффект домино, которого не ожидали

В январе предполагали, что за США последуют Милей в Аргентине и Индонезия. Четыре месяца спустя этого не произошло. Хавьер Милей сделал громкие заявления, но не направил уведомление о выходе. Индонезия явно подтвердила своё участие в КС31. Почему? Потому что страны‑экспортеры сырья нуждаются в MACF, чтобы продавать свою сталь и цемент без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы потерю доступа к крупнейшему рынку.

Таким образом, Трамп создал прецедент, который не подхватили. Изоляция США оказалась более радикальной, чем ожидали. Баланс сил изменился: это уже не «США и упрямые страны против Европы», а «США против 197 других сторон соглашения». Это инвертирует расклад во всех дипломатических трибунах.

Ещё один неожиданный эффект — филантропия. Фонды Блумберга, Хьюлетта, Фонда Безоса и Sequoia Climate Foundation ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральное отступление. Соотношение между публичными и частными деньгами в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и ставит вопросы управления, на которые пока нет ответов. Международная конвенция, финансируемая на 22 % нью‑йоркской филантропической организацией — это новая институциональная ситуация.

Что решится в ближайшие шесть месяцев

Три вехи имеют значение. Во‑первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года — первая техническая встреча после формального уведомления о выходе. Американские переговорщики впервые физически отсутствуют с момента создания РКИК ООН. Секретариату придётся перераспределить технические функции, которые ранее выполняли делегации США по инвентаризации и прозрачности.

Во‑вторых, КС31 в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года — первая Конференция Сторон без США. Турецкое председательство и австралийское сопредседательство придётся вести переговоры о Новой всеобщей количефицированной цели (НВКЦ) без финансового веса США. Мурат Курум, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическое повестка останется без изменений. Однако вопрос в том, пойдут ли за этим обязательства.

И, наконец, 27 февраля 2027 года: фактический выход из РКИК ООН. Эта дата станет первым историческим прецедентом. До сих пор ни одна страна не выходила из конвенции с момента её создания в 1992 году. Американское решение может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия.

Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он вписывается в общую стратегию выхода США из Парижского соглашения, в попытку отмены в EPA так называемого Endangerment Finding и в дипломатический тупик по договору о пластике. По отдельности каждое действие производит шум. В совокупности они рисуют системный разрыв с семьюдесятю годами американской многосторонней дипломатии.

То, что поставлено на карту, выходит за рамки климата. Если Вашингтон может односторонне выйти из 66 организаций без последствий, то многосторонность перестаёт быть стабильной рамкой. Другие державы сделают свои выводы. Климатическая дипломатия ближайшего десятилетия будет строиться либо с США, либо против них, но, вероятно, уже не с ними в роли надёжного партнёра.