Отчёт ВСК, июнь 2026: климатическая траектория Франции и СНБК3
Верховный совет по климату (ВСК) передаёт свой седьмой ежегодный отчёт в Матиньон в июне 2026 года. По материалам, переданным специализированным журналистам, и по заключениям, которые орган публиковал начиная с 12 марта, вердикт ожидается суровым: в 2025 году Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 %, тогда как для выполнения СНБК3 требуется сокращение примерно на 4,5 % в год. Разрыв, задокументированный расчётами, достигает трёхкратного коэффициента.
Во главе инстанции — франко‑канадский климатолог Коринн Ле Керре. Орган, предусмотренный статьёй 2 Закона об энергополитике и климате 2019 года, не обладает принудительными полномочиями. Тем не менее его рекомендации обязывают правительство публично ответить перед парламентом. Именно в этой точке отчёт 2026 года будет сильно давить.
Траектория СНБК3 уже срывается до её официального утверждения
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития (СНБК3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 Мт CO2‑экв. к 2030 году, то есть снижение на 50 % по сравнению с 1990 годом. Декрет об утверждении ожидается после публичной консультации весной 2026 года. ВСК вынес своё заключение уже 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её реализация — нет.
Данные Ситепа, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают этот вывод. Франция выбросила 363,7 Мт CO2‑экв. в 2025 году, без учёта поглотителей углерода. Годовой темп снижения сократился с 6,8 % в 2022–2023 гг. до 1,8 % в 2023–2024 гг., затем до 1,5 % в 2024–2025 гг. Ритм обрушивается в то время, когда он должен ускоряться.
Чтобы соблюсти третий углеродный бюджет, установленный на 2024–2028 гг., валовые выбросы теперь должны уменьшаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028 гг. На текущий момент ни один сектор не придерживается требуемого темпа. Транспорт, крупнейший эмитент во Франции с долей 34 %, снизился на 1,4 %, тогда как СНБК3 нацеливает этот сектор на −6 % в год начиная с 2026 года. Жилищный сектор снизился на 1 % вместо ожидаемых −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные ВСК
В заключении от 12 марта перечислены четыре ключевых момента, которые формируют аргументацию предстоящего годового отчёта. Эти пункты публичны и уже документированы инстанцией в весенних коммуникациях.
Первое — неясность календарей закрытия объектов ископаемой энергетики. СНБК3 предусматривает выход из угля к 2030 году, из нефти между 2040 и 2045 годами, из ископаемого газа к 2050 году. В декрете не зафиксированы промежуточные числовые ориентиры по годам. ВСК требует операционного годового календаря.
Второе — оптимистичность предпосылок по поглотителям углерода. В СНБК2 леса Франции поглощали 40–45 Мт CO2‑экв. в год; правительство в СНБК3 снизило эту оценку примерно вдвое — до 19–25 Мт CO2‑экв. Причины документированы: засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений. ВСК считает, что даже такая пересмотренная вниз оценка остаётся чрезмерно благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение СО2 из биомассы) остаются коммерчески недоступными во Франции.
Третья уязвимость — неопределённость по эволюции стада крупного рогатого скота. СНБК3 накладывает на сельское хозяйство обязательство снижения на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория опирается на постепенное сокращение поголовья и переход на бобовые (10 % посевных площадей к 2030 году). Однако никакие принудительные механизмы для достижения этих целей не прописаны.
Четвёртый, самый политический момент — отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство оценило дополнительную потребность в инвестициях примерно в 82 миллиарда евро до 2030 года для соблюдения траектории. Закон о бюджете на 2026 год, принятый осенью 2025-го, сократил Фонд зелёной трансформации в четыре раза по сравнению с 2024 годом: с 2,5 млрд до 650 млн евро. ВСК охарактеризовал этот сигнал как «бездействие» и как «отсутствие видения стабильного финансирования экологических мер.
Местные власти в центре отчёта о территориях
14 апреля 2026 года ВСК опубликовал тематический отчёт «Климат и территории», локальное продолжение ежегодного отчёта июня. В документе содержится 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инжиниринг, мониторинг и оценка.
Местные власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 миллиардов евро на декарбонизацию. В то же время ВСК указывает на 5,3 миллиарда инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый результат недостаточен: чтобы выполнить цели, муниципалитеты и межмуниципальные образования должны увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаменты — на 240 %, регионы — на 80 % по сравнению с 2022 годом.
Закон о бюджете на 2026 год идёт в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, муниципалитеты потеряют в 2026 году от 4,6 до 5 миллиардов евро на экологический переход. Исследование, цитируемое организациями по сокращению отходов, показывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не реализовали бы свои «зелёные» проекты без субсидий, которые сейчас урезаются.
Закон об энергополитике и климате обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения ВСК. Годовой отчёт июня выходит в стратегический момент: проект закона о бюджете на 2027 год проходит межведомственные согласования летом. Именно в это окно ВСК намерен вмешаться.
Ожидаемые рекомендации сгруппированы вокруг пяти оперативных пунктов
Ожидаемые рекомендации сгруппированы вокруг пяти оперативных пунктов, документированных ВСК в весенних публичных материалах:
- закрепить в законе о бюджете многолетнюю траекторию климатических инвестиций, обеспеченную до 2030 года;
- восстановить Фонд зелёной трансформации до уровня 2024 года (2,5 млрд евро), при условии софинансирования на местах;
- опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктуры ископаемого топлива по секторам;
- пересмотреть в сторону снижения предположения по природным поглотителям и заложить страховой запас на случай ошибки;
- усилить межведомственную роль Секретариата по экологическому планированию для координации государства и территорий.
Официально правительство обещает развёрнутый ответ. На практике политическая последовательность осложняется. Закон о бюджете на 2026 год уже был охарактеризован сетью организаций как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по мнению ряда профессиональных объединений, ещё сильнее ухудшили траекторию.
Орган без санкций, но с календарём
ВСК не налагает санкций. Он публикует, документирует, передаёт. Его 13 членов назначаются указом за экспертизу в климатологии, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Керре длится до 2027 года. Инстанция не обладает правом вето, не имеет принудительной процедуры направления запросов и не наделена полномочиями расследования.
Её сила — в календаре. Годовой отчёт июня обязывает правительство дать публичный ответ до подачи проекта бюджета осенью. Совпадение цифр ВСК и Ситепа делает невозможной обычную стратегию «встречных отчётов»: данные происходят из одного методологического источника — национального инвентаря выбросов, верифицированного по РКИК ООН.
В предыдущих заключениях ВСК фраза повторяется: «вопрос о достоверности встаёт». Это не случайно в сдержанном словаре совета. В прошлых отчётах использовались термины «тревожный» (2023), «недостаточный» (2024), «тревожащий» (2025). Переход к слову «достоверность» означает новый уровень: речь уже не только об усилиях, а о правдивости заявленной траектории.
ВСК выделяет два механизма. Снижения выбросов в 2020–2023 гг. во многом объясняются конъюнктурными факторами: пандемия, энергетическая инфляция, вывод с рынка отдельных промышленных площадок. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были подхватить снижение (термомодернизация, зоны с ограничением въезда для старых автомобилей, электрификация дорожного транспорта, отказ от минеральных азотных удобрений), либо задерживаются, либо ослаблены очередными бюджетными корректировками.
Блок жилья иллюстрирует этот разрыв
СНБК3 ставит цель 370 000 квалифицированных энергетических реноваций в год. Реализуется порядка 70 000. Частичная приостановка программы MaPrimeRénov в 2025 году сократила объём реноваций примерно на 10 %, по данным Ситепа. Бюджетная корректировка отражается прямо в кривых выбросов.
Три сектора, которые решают всё
Три сектора аккумулируют 75 % отставания по траектории: транспорт, жилищный сектор, сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты по СНБК3 на 2030 год — 92 Мт CO2‑экв., 37 Мт CO2‑экв. и 67 Мт CO2‑экв. соответственно. Для их достижения транспорт должен снизиться на 26 % относительно 1990 года, жилищный сектор — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.
Транспорт опирается на три рычага: массовое проникновение электромобилей, развёртывание зон с ограничением въезда, перераспределение пассажирских и грузовых потоков в пользу железнодорожного транспорта. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но они всё ещё составляют лишь 22 % регистрации новых автомобилей. Сроки введения зон ограничения въезда сдвинулись в ряде метрополий. Перевод грузоперевозок на ж/д остаётся маргинальным.
Жилищный сектор зависит от MaPrimeRénov и сертификатов энергоэкономии. Приостановка в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года подрывают динамику.
Сельское хозяйство — наиболее политизированная тема. СНБК3 рассчитывает на сокращение минеральных азотных удобрений на 30 % к 2030 году, достижение 21 % площадей в органическом земледелии и расширение посевов бобовых. Налоговые льготы и освобождения топливного налога для сельского хозяйства, введённые в апреле 2026 года, идут в обратном направлении.
Годовой отчёт ВСК публикует то, что фиксируют национальные инвентаризации: территориальные выбросы. С введением СНБК3 отчёт также начинает учитывать и импортные выбросы. Франция стала первой страной, установившей числовую цель по сокращению своего углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году относительно 2010 года.
Эта инновация, отмеченная ВСК, смещает дебаты. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется переносом промышленных площадок за рубеж. Учёт следа меняет диагноз. По следу Франция сократила эмиссии лишь на 25 % с 1995 года, тогда как по территориальным выбросам снижение составляет 40 %.
ВСК теперь располагает методологической базой для отслеживания обеих траекторий. Вопрос в том, воспользуется ли ею правительство в ответе на отчёт.
Календарь после отчёта
Дальнейшая последовательность связывается с четырьмя датами:
- июнь 2026 года: передача годового отчёта в Матиньон;
- лето 2026 года: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026 года: внесение проекта закона о бюджете 2027 в Совет министров;
- осень 2026 года: парламентские решения по экологическим кредитам.
Вопрос, который ставит ВСК, прост: будет ли СНБК3 сопровождаться объявленными средствами, или это останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет читаться по строкам бюджетных «синих блоков» государства.
Сопутствующие публикации и события
- Отчёт ВСК за 2025 год
- Заключение ВСК по СНБК3, март 2026 года
- «Климат и территории», отчёт ВСК 2026 года
- Барометр Ситепа: выбросы ПГ Франции 2025
- Закон 2019‑1147 «Энергетика — климат»
- СНБК3: заключение ВСК по траектории
- Отчёт «Разрыв по выбросам»: разрыв перед КОП31
- Последний доклад ЮНЕП по «разрыву в выбросах» ставит планету на траекторию +2,8 °C. Перед КОП31 в Анталье разрыв остаётся значительным.
- Гольфеш остановлен: засуха 2026 года бьёт по ядерной отрасли
- С 22 июня 2026 года Гольфеш полностью остановлен: засуха и аномально высокая температура ставят французскую ядерную энергетику и промышленность под напряжение.
- Подземные воды: 86 % в снижении, лето ускоряет падение
- БРГМ фиксирует снижение уровня 86 % контролируемых водоносных горизонтов в июне 2026 года, против 77 % месяцем ранее, накануне июльской жары.