Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 LOLF. Письма с предельными рамками были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственные арбитражи завершаются в июле. На данный момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка тем не менее уже зафиксирована: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 млрд евро в течение года. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» фигурирует среди обозначенных источников экономии.
То, чего ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных представителей и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли финансироваться траектория, объявленная в SNBC3, или Франция зафиксирует разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь направлений структурируют текущие арбитражи.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
В начале 2026 года OFCE оценил необходимое бюджетное усилие для 2027 года в 40 млрд евро, или примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и запланированный на 5 % в 2026 году согласно действующему PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года сочла цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов не решён. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и подвергшееся перестановкам в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по закону о финансах предыдущего года, что удлинило процедуру и привело к неустойчивому компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст тоже оказывает давление. 2027 год станет годом выборов президента. Реальные экономии, которые можно принять до весны 2027 года, механически ограничены предвыборным календарём, делающим политически затратными любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под напряжением
Миссия EDMD, включающая большинство программ Министерства экологического перехода и часть программ министерства с делегированными полномочиями по транспорту, составляла 21,9 млрд евро кредитов к оплате в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 млрд в зависимости от охвата после учёта переводов программ. PLF 2027 должен продолжить эту траекторию.
Программы, формирующие миссию, известны: 203 (инфраструктура транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтные территории), 181 (предотвращение рисков), 217 (реализация политик). К подведомственным операторам относятся ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они включены в рамки «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрыть 75 % их расходов в 2027 году согласно графику, опубликованному Берси.
Аннулирования кредитов, принятые указом в течение года, добавляют слой неопределённости. В 2024 году 2,2 млрд евро были аннулированы по миссии EDMD указом о незапланированных расходах без парламентских дебатов. PLF 2027 будут рассматривать через эту призму: то, что зафиксировано в первоначальном законе о финансах, не предопределяет того, что действительно будет израсходовано.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 млрд евро, увеличенный до 2,5 млрд в 2024 году, он опустился до 1,15 млрд в 2025 году, а затем до 837 млн согласно официальному охвату министерства в 2026 году, то есть уменьшился в три раза за два года. Детализация сокращений 2026 года была опубликована в нашем материале о четырёхкратном сокращении Зелёного фонда.
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предваряющих ежегодный отчёт в июне, требует восстановления фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери местных властей на переход к экологической политике в 5 млрд евро по состоянию на 2026 год, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство на данный момент не анонсировало увеличение. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в районе 700–900 млн евро с переориентацией на сельские коммуны и межмуниципальные объединения, не имеющие инженерной службы. Делегированное министерство по делам местных властей поручило в марте 2026 года трем парламентариям миссию по переработке местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 млрд евро в 2024 году до 3,6 млрд в 2025 году, затем примерно до 1,9 млрд в PLF 2026 после сокращения на 600 млн, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года схема больше не будет финансировать комплексные реновации, сохраняющие отопление на газе, в соответствии с арбитражем, вынесенным премьер-министром в марте 2026 года.
PLF 2027 должен принять решения по трём вопросам. Во‑первых, сохранять ли на уровне 2026 года кредиты к оплате, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли направили в апреле в Матиньон письмо с требованием стабилизации не менее чем на 2 млрд. Во‑вторых, как изменится шкала выплат для домохозяйств среднего достатка, чьё покрытие было сокращено. И, в‑третьих, как увязать схему с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут пересмотрены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, остаётся — 370 000 эффективных реноваций в год. Фактический результат колеблется около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую читает это расхождение.
France 2030 декарбонизация: промышленный пакет под арбитражом
France 2030 предусматривает общие обязательства на 54 млрд евро на 2022–2027 годы, из которых 5,6 млрд первоначально были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена на 20 %. Президентское обещание удвоить пособия до 10 млрд евро при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 станет последним годом исполнения программы. На столе три варианта. Продление без изменений под новым названием, как это наметил министр экономики в апреле. Переориентация на стратегические отрасли, утверждённые в трёхлетней энергетической программе (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное закрытие с поглощением остаточных обязательств в рамках обычных министерских миссий.
BPI, ключевой оператор механизма, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, который показывает растущую разницу между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 млрд обещанных около 1,8 млрд было перечислено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет закрыть эту «задолженность» по обязательствам, что жёстко ограничивает варианты арбитража.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Стимулирующий бюджет ADEME на 2026 год после блокировки средств в размере 59 млн составляет 1,026 млрд евро в авторизациях обязательств, согласно цифрам, обнародованным самой агенцией. Траектория на 2027 год находится в арбитраже. Бюджетное управление в своих указаниях ориентирует на сокращение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. В сферу этого охвата входят ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими атаками на его полномочия по экологическому и водному надзору после эпизодов блокад со стороны сельского хозяйства. PLF 2027 должен выбрать между стабилизацией численности сотрудников (около 3 100 ставок эквивалента полной занятости) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько миссий, в частности контроль за водозаборами и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты о водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление средств, что противоречит бюджетной траектории сокращений.
Météo‑France стабилизировала персонал в 2025 году, но вынуждена поглощать растущие расходы на обслуживание вычислителя Bullx, ключевого для оперативного погодного прогнозирования и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разблокировку заработной платы, но остаётся в бюджетном напряжении.
Voies navigables de France, оператор по каналам и рекам, находится на траектории сокращения: планируется сокращение примерно 60 ставок ЭТП в год начиная с 2027 года. Миссия, включённая в PPE3 для декарбонизации речного транспорта, прямо противоречит такой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, учитывает 45,8 млрд евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды хотя бы по одному направлению (рост на 2,1 млрд по сравнению с 2025 годом) и оценивает снижение неблагоприятных расходов в 1,3 млрд. Методология продвигается — теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 возобновит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции составили 110 млрд евро всеми участниками, из которых около 30 % обеспечил государственный сектор.
Разрыв между выявленной потребностью (87 млрд евро дополнительных инвестиций в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 млрд — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не меняет политических решений.
Предстоящая парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 проложен процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма-потолки, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача на рассмотрение Государственного совета, заключение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, промульгация, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Ежегодный отчёт Высшего совета по климату, переданный в июне, подробная сводка которого публиковалась в нашем материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября. Отчёт Счётной палаты по многолетней энергетической программе, запланированный на осень.
Национальное собрание, сформированное после парламентских выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность обращения к статье 49.3 по PLF 2027 высока по мнению нескольких парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, за исключением вотума недоверия, уже применялась к PLF 2024 и 2025 годов.
За рамками цифр арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует оградить от конъюнктурных сокращений, или же это одна из обычных переменных бюджетной корректировки? Обе точки зрения имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство экологического перехода защищает сохранение общей бюджетной оболочки. Решение Матиньона определит итог.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чья детальная потеря в 5 млрд была описана в нашем материале, с тревогой смотрят на арбитражи. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды с амбициями по климату. Они обнаруживают, что средства на реализацию их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство политически не возьмёт на себя такое отречение за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и траекторией финансирования официально отразится в бюджетной «голубой книге» государства. Высший совет по климату задокументирует этот разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти ощутят последствия на себе.
budget.gouv.fr, Calendrier budgétaire et étapes du PLF
budget.gouv.fr, Budget vert 2026, 6e édition
economie.gouv.fr, Publication du budget vert 2026 et SPAFTE
Sénat, PLF 2026 mission Écologie, développement et mobilité durables
Cour des comptes, La situation des finances publiques début 2026
OFCE, Budget 2026, un déficit de compromis
Vie Publique, Projet de loi de finances pour 2026
Maire‑Info, Mission parlementaire sur les ressources des collectivités et PLF 2027
I4CE, Landscape of Climate Finance in France, édition 2025
Réseau Action Climat, Stratégie climat для Франции и défi des emplois
Reporterre, Casse‑tête du budget 2026, и l’écologie dans tout ça
LégiFiscal, Чтение правительства Bayrou и неуверенность по PLF 2026
Семаин еврвропейской мобильности 2026: 25‑я редакция
Неделя европейской мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показала её 25‑я редакция.
Pre‑COP31: Фиджи и Тувалу слышно говорят за Тихий океан
Фиджи и Тувалу примут Pre‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК (GIEC): график AR7 заблокирован с пяти сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, которая пройдёт в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна принять решение по графику AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами после пяти встреч.