Трактат о пластике: внеочередное совещание в Найроби 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, чего не удалось достичь на трёх официальных сессиях переговоров. Техническая внеочередная сессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в напряжённый график. Виртуальные консультации каждые четыре–шесть недель, внеочередная сессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 года или начало 2027 года. По мнению ПРООН/ЮНЕП, это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт расплываться.
Что меняет председательство Кордано
Избрание Хулио Кордано на пост председателя переговоров — не пустой факт. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьесо, который возглавлял процесс с 2024 года, ушёл в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, как постоянный участник Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал в пользу стран, выступающих за обязательный договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, носившая чисто административный характер, лишь оформила эту передачу полномочий.
Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал о возможности возобновления процесса». ЮНЕП в своём сообщении подтверждает, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, обеспечить появление компромиссного текста. У него нет политических полномочий решать между блоками. Председатель — арбитр, а не законодатель.
Внеочередная сессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, внеочередная сессия с 30 июня по 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной переговорной сессией. Она проходит в штаб-квартире ЮНЕП и собирает национальные делегации в техническом формате. Не предполагается голосований и принятия текстов. Заявленная цель — уточнить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, список запрещаемых химических веществ, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права голоса.
По наблюдению IDDRI и Zero Waste France, механизм внеочередных сессий уже проверялся между INC-2 (Париж 2023) и INC-3 (Найроби 2023). Тогда упражнение помогло структурировать проект текста, послуживший базой для последующих переговоров. Однако с тех пор политические разногласия усилились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) требует обязательного договора, нацеленного на «верховую» часть цепочки — производство. Блок нефтегосударств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие к ним страны) отстаивает логику, ориентированную на «низовую» часть — управление отходами и добровольный переработок.
Уход США влияет на динамику
Де-факто выход США при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. Контакты с несколькими специализированными изданиями не подтвердили официального присутствия делегации США в Найроби. По данным источников AEF Info и Usine Nouvelle, США, вероятно, не направят мандатной переговорной делегации, выравнивая свою позицию с позицией нефтегосударств. Потеря второго по объёму эмитента пластиковых отходов в мире (42 миллиона тонн по данным 2020 года, Royal Statistical Society) лишает лаг амбициозных сторон значительного политического веса.
Для сторонников обязательного договора вопрос становится математическим. Стоит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети стран), рискуя получить текст, не обязывающий основных производителей? Или следует добиваться консенсуса, с риском прийти к тексту, лишённому серьёзных обязательств? Кордано пока публично не принял решение. Европейские дипломаты, опрошенные журналистами Reporterre, указывают, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.
Технические статьи, которые застряли
Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся самой спорной. HAC требует обязательного потолка, согласованного с климатическими обязательствами. Нефтегосударства отказываются от любых количественных упоминаний. Текущий проект предлагает «ступенчатый подход» без цифр — формулировку, которую НПО считают формальной и лишённой содержания. В Найроби в июле внеочередная сессия должна уточнить числовые варианты и возможные исключения (существенные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о проблемных химических веществах предусматривает список добавок и полимеров под запрет (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). Текущий перечень содержит около 3000 предложенных веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химических веществ, ассоциированных с пластиком по инвентарю PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность настаивает на подходе «случай по случаю», НПО требуют принципа предосторожности с открытыми списками.
Статья о финансировании остаётся неясной. Проект предусматривает создание специального механизма, но вопрос об обязанных или добровольных взносах не решён. Страны Группы 77 требуют выделенного фонда по типу Зелёного климатического фонда, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны предлагают интегрировать механизм в существующие экологические финансирования. В Найроби внеочередная сессия должна наметить карту позиций.
Официально INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или в начале 2027 года. ЮНЕП пока не назначил дат и места. В кулуарах дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если внеочередная сессия в Найроби приведёт к вариантам, пригодным для переговоров, формальная сессия может пройти до конца 2026 года. В случае нового тупика график сдвинется на 2027 год. С каждым переносом общественное давление слабеет, и политическое окно возможностей закрывается.
Публичные данные не врут. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Эффективная ставка переработки остаётся ниже 10 %. Проект Межправительственной группы по химикатам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, мог бы восполнить научный пробел, если обязательный договор провалится, но у него не будет собственных регуляторных полномочий. НПО опасаются, что в итоге останутся два слабых инструмента и ни одного сильного обязательства.
Внеочередная сессия в Найроби — последний рывок или театр теней, чтобы выиграть время?