Впервые с момента вступления Конвенции в силу в 1975 году акула включена в Приложение I CITES, самый строгий уровень защиты. Это произошло в Самарканде, Узбекистан, на CoP20 CITES, проходившей с 24 ноября по 5 декабря 2025 года. Собравшись, чтобы решать вопросы торговли видами, делегаты 185 Сторон добавили 77 видов в приложения Конвенции и приняли 353 решения. Официально — это отчет о сохранении. На деле — коммерческие переговоры о том, что можно или нельзя продавать.
Встреча CITES
Встреча отмечала 50-летие Конвенции под тщательно подобранным слоганом: «CITES at 50 in Samarkand: Bridging Nature and People». Пятьдесят лет регулирования торговли дикими видами и мировая торговля, которая по-прежнему исчисляется десятками миллиардов долларов. Разрыв между юбилеем и реальностью хорошо отражает суть CoP20.
Акула в Приложении I и морские решения
Самым обсуждаемым событием в Самарканде стали решения по акулам и скатам. По данным Wildlife Conservation Society и центра UNEP-WCMC, более 70 видов получили усиленную защиту. Океаническая акула и китовая акула переведены в Приложение I, которое запрещает международную торговлю, как и все манты и дьявольские скаты. Никогда ранее акула не достигала этого уровня. Для животных, чьи плавники питают рынок, документированный десятилетиями, такое изменение далеко не символично.
Эти акулы живут в водах, уже испытывающих давление. Перелов морских запасов, который ФАО оценивала в 37 % в своем отчете 2026 года, ослабляет популяции, а CITES регулирует лишь момент продажи, а не вылова. Включение в приложение не наполняет океаны — оно лишь делает торговлю отслеживаемой или незаконной.
Список добавлений
Список добавлений выходит далеко за рамки акул. Окапи, этот родственник жирафа из конголезских лесов, впервые попадает в Приложение I. Также в Приложение I включены сухопутные и морские игуаны Галапагосских островов. К ним добавлены два вида австралийских гекконов, два ленивца и обезьяна из Центральной Африки, все они подвергаются угрозе из-за торговли домашними животными. В Приложение II внесен морской огурец «golden sandfish» (Holothuria lessoni), снижение численности которого UNEP-WCMC оценивает примерно в 50 % за последние десятилетия, четыре европейские водные лягушки и кустарник гуггул.
Казахстан, в свою очередь, получил встречный компромисс. По данным IISD, страна добилась квоты экспорта около 30 тонн рогов сайгака, распределенной на три года до следующей конференции и представленной как исключительная продажа. Насчет реальной значимости таких арбитражей автор признает осторожность: решение по приложению принимается на пленарном заседании, а затем применяется на таможенных постах, и именно разрыв между этими этапами является главным вопросом.
Отдельные замечания
Отдельное замечание, чтобы пресечь частое недоразумение. Панголин, самый браконьерский млекопитающий в мире, не был переклассифицирован в Самарканде. Он уже находится в Приложении I с реальной CoP17 в Йоханнесбурге в 2016 году. На CoP20 Китай лишь передал информацию о своих запасах, которая теперь будет проанализирована для отчета. Это мониторинг, а не новая защита.
Конференция CITES читается как по внесенным видам, так и по отклонениям. Намибия приехала в Самарканд с тремя отдельными предложениями о возобновлении торговли необработанным слономиниевым бивнем намбийского происхождения. Все три были отклонены путем тайного голосования. Организация Down To Earth, следившая за голосованиями, подтверждает это без двусмысленности. Рынок слоновой кости остается закрытым, несмотря на постоянное давление со стороны ряда южноафриканских государств.
Таджикистан добился иного результата по своей инициативе о пятнистой гиене: его просьба о включении вида в Приложение I провалилась, но вид внесен в Приложение II с квотой на коммерческий экспорт, установленной равной нулю, принятой по консенсусу. По похожему шаблону прошла и история с чилийским розовым тарантулом: первоначально отклоненный вместе с серией из пятнадцати видов в тайном голосовании, он был затем выделен и внесен в Приложение II. Предложения относительно двух африканских ценных древесных пород, красного доуси и падаука, были отклонены, при этом точный смысл этих текстов не всегда прозрачен в отчетах.
Торговля и влияние приложений
Эта игра отказов и встречных уступок не уникальна для CITES. Во Франции закон о упрощении недавно ослабил режим охраны видов, доказательство того, что откат может происходить и на внутреннем законодательном уровне, вдали от огней международной конференции.
Итак, что с Самаркандом. Остается болезненный вопрос: меняют ли эти приложения что-либо в торговле? Цифры рассказывают упрямую историю. UNODC оценивает незаконную торговлю дикими видами примерно в 20 миллиардов долларов в год. Отчет IPBES 2022 года с другим охватом выводил диапазон от 69 до 199 миллиардов. Две методики, два порядка величин, один и тот же вывод: черный рынок процветает.
Мониторинг и статистика
Франция не просто наблюдатель. Информационный доклад Сената, опубликованный в сентябре 2025 года и тщательно проанализированный автором, фиксирует более 98 000 образцов, изъятых таможней в 2024 году, из которых 560 случаев прямо относятся к CITES. Тот же документ описывает тревожный поток bushmeat: зафиксировано 3 051 правонарушение, изъято почти 22,8 тонны мясных продуктов, а объем, по оценке, составляет 475,5 тонны, ежегодно проходящие через аэропорт Париж-Шарль-де-Голль, с ростом на 74 % в период с 2009 по 2024 год.
Цифровая среда смещает часть проблемы в онлайн. По данным WWF France, международная коалиция против онлайн-торговли заблокировала 24,1 миллиона подозрительных объявлений с 2018 года. Число впечатляет, пока его не сопоставишь с устойчивым спросом. Больше 40 000 видов сейчас регулируются CITES — охват, который растет с каждой конференцией, но при этом изъятия не сокращаются.
Эта динамика перекликается с другой, более широкой: снижением популяций животных, документируемым Living Planet Report WWF, и эрозией видов, отслеживаемой Красным списком МСОП. Вид, внесенный в CITES, зачастую уже представляет собой вид в бедственном положении. Коммерческое регулирование редко приходит заблаговременно.
Заключение
CoP20 также приняла решения по морским вопросам, пересекающимся с другими структурами, такими как Международная китобойная комиссия, собравшаяся в Хобарте в 2026 году. Это свидетельствует о том, что ни одна конвенция не защищает океан в одиночку.
Следующая конференция, CoP21, состоится в Панаме в 2028 году. До тех пор 353 решения должны спуститься из залов Самарканда до портов, аэропортов и торговых платформ. Пятьдесят лет спустя CITES прекрасно умеет включать вид в список. Настоящий вопрос остается прежним: кто затем действительно контролирует торговлю?