HLPF 2026: вода и энергия отстают на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, по которым в последнем докладе ООН об Целях устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года, зафиксирован достаточный прогресс. Иными словами: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, застопорились или откатились назад. И 18 % целей вернулись ниже уровня 2015 года, года отправной точки.
Именно на этом фоне пройдет Форум высокого уровня по политике ООН — HLPF 2026 — с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире Организации Объединенных Наций. Это издание приходится ровно на середину пути между принятием ЦУР в 2015 году и их сроком в 2030 году. Момент истины, словом. Делегации рассмотрят подробно пять целей: вода и санитария (ЦУР6), доступная и чистая энергия (ЦУР7), промышленность, инновации и инфраструктура (ЦУР9), устойчивые города и поселения (ЦУР11) и партнёрства для достижения целей (ЦУР17). Министрский сегмент пройдет с 13 по 15 июля и должен закончиться принятием политической декларации в последний день.
Я сосредотачиваюсь здесь на двух целях, которые наиболее прямо затрагивают наших читателей: вода и энергия. Потому что за ONU-акронимами стоят два самых явных барометра разрыва между подписанными обещаниями и реальностью на местах.
Вода: отставание, требующее умножения темпа в шесть раз
Начнем с цифры, которая раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU-Eau, в 2024 году 2,1 миллиарда человек все еще жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. Для санитарии эта цифра составила 3,4 миллиарда. Для базовой гигиены — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов школьников не имели доступа к базовым услугам гигиены в своих школах.
Прогресс был, будем справедливы. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идет вверх. Проблема в крутизне склона.
Чтобы достичь всеобщего покрытия к 2030 году, ONU-Eau оценивает, что нужно умножить текущий темп прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до дедлайна. Это не «почти упущенные» амбициозные цели — это траектории, которые явно расходятся с целями.
А деньги? Вот где расследование становится интересным. Всемирный банк в отчете «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает ежегодный дефицит финансирования по ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дырка: это структурная нехватка, несмотря на то, что основную нагрузку уже несет государственный сектор. Менее 13 % стран заявляют о наличии достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полноценной реализации своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств, чтобы выполнить собственные обязательства.
Одна цифра лучше всего иллюстрирует институциональный кризис: почти две трети стран отмечают перекрытия или неясность в административных обязанностях, связанных с водными вопросами. Когда никто ясно не отвечает за регулирующие краны, деньги и планы рассеиваются, не доходя до практики. Это наблюдение повторяется в каждом материале по воде и выходит далеко за рамки сугубо финансового вопроса.
HLPF 2026 не начинает с нуля в этом направлении. Подготовительное экспертное собрание прошло 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО на полях подготовительной встречи высокого уровня к Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в открытие форума, задаст рамки обсуждения. Его детальные цифры станут известны только во время сессии. То есть на момент написания этих строк наиболее свежим остается отчет за 2025 год.
Небольшое пояснение, чтобы избежать частой путаницы. Дефицит финансирования WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подмножство. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1 000 миллиардов долларов в год. Смешение этих величин искажает дискуссию, а это важно при обсуждении распределения бюджетов.
Энергия: 655 миллионов человек по-прежнему в темноте
ЦУР7 рисует на первый взгляд менее мрачную картину, но более тревожную по деталям. Для цифр я опираюсь на отчет Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью хранительскими агентствами (IEA, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году по сравнению с 87 % в 2015 году. Чистые технологии приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютном выражении 655 миллионов человек в 2024 году все еще жили без электричества, а около 2,1 миллиарда зависели от загрязняющих топлив для приготовления пищи. Отчет Tracking SDG7, который использует данные 2023 года, даже говорит о более чем 666 миллионах людей без доступа к электричеству.
География дефицита жестока: 85 % людей без электричества в мире живут в странах Субсахарской Африки. Прогнозы болезненны: без ускорения инвестиций отчет оценивает, что в 2030 году 645 миллионов человек все еще будут без электричества, а 1,8 миллиарда — без доступа к чистому приготовлению пищи. На момент, к которому приурочена Повестка 2030, счет будет далеко не равен нулю.
Узел проблем снова в финансах. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне от 4 200 до 4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. Между тем международные финансовые потоки на чистую энергию в развивающиеся страны составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это прогресс по сравнению с 21,6 миллиардами в 2023 году, но все еще ниже исторического пика в 28,4 миллиарда в 2016 году. Спустя десять лет после пика «кран» помощи в чистой энергии снова не вернул прежний поток.
Разрыв между оценочной потребностью и реальными потоками исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величины, а не масштаб корректировки. Этот энергетический дефицит — часть более широкой дыры: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем Цур вместе взятым.
И здесь тоже была подготовительная встреча: IEA, IRENA и UN-Energy встретились 25–26 марта 2026 года в Женеве с Комиссией ООН по Европе, чтобы подготовить обзор ЦУР7. Для тех, кто следит за динамикой возобновляемых источников во Франции, эти мировые цифры дают полезную перспективу. Контраст между страной с высоким доходом, которая спорит о своем энергетическом миксе, и 655 миллионами людей без элементарной розетки возвращает приоритеты на место.
Ожидаемая министерская декларация, но результатов пока нет
Будьте ясны: HLPF 2026 еще не состоялся. Все, что делегации примут, согласуют или объявят с 7 по 15 июля, относится к будущему. Проект министерской декларации, так называемый зеро-драфт, был передан 31 марта 2026 года двумя со-фасилитаторами, Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Канью от Сьерра-Леоне. Окончательный текст должен быть принят 15 июля.
Это издание примечательно одной редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры — VNR, с помощью которых государство отчитывается по своим ЦУР. И впервые нет ни одной страны, представляющей свой первый VNR: двенадцать стран выступят во второй раз, двадцать — в третий, Египет и Швейцария — в четвертый. Ритуал первого раза позади. Остается более серьезное испытание — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не просто намерения.
То, что произойдет в Нью-Йорке в июле, не является саммитом с громкими объявлениями вроде UNOC в Ницце или океанских конференций с добровольными обещаниями. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без чеков перед камерами. Именно это делает его поучительным: здесь не продают мечту, здесь выравнивают траектории с учетом дедлайна. А траектории по воде и по энергии указывают в неверном направлении.
Существует рамка, чтобы исправить курс, по крайней мере в водной сфере. Глобальная рамка ускорения выполнения ЦУР6 от ONU-Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в изобретении плана. Проблема всегда была в его финансировании и в том, чтобы назначить ответственных. Когда Франция ведет дебаты о своем Плане «Вода» или о сокращенном экологическом бюджете, она проживает уменьшенную версию той же напряженности: объявленные меры, плохо обеспеченные ресурсы.
На полпути вердикт подсчетов беспощаден. Более двух миллиардов людей без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования в сотни миллиардов для воды и в тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не изменит эти цифры за восемь дней. Его функция иная: заставить государства посмотреть на них прямо в лицо, ровно на середине пути. Осталось увидеть, что они сделают, когда камеры выключатся.