Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы, кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, предприятие Eau de Paris подало жалобу против неизвестных в судебный трибунал Парижа «для установления ответственности производителей PFAS», говорится в пресс‑релизе регии, которая указывает, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против неизвестных по своей сути не называет ни лиц, ни компаний. Зато она поднимает вопрос о деньгах, который мэр кратко сформулировала в тот же день в заявлении города: «Пользователи не должны платить этот счет».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счет по деталям: что в своей жалобе оценила Eau de Paris касательно PFAS, что говорят решения её совета директоров об источниках загрязнения и что реально меняет сбор за сброс PFAS, применяемый с 1 сентября 2026 года, для регии и её пользователей.
Март 2025: жалоба, составленная как ведомость расходов
Юридическое действие не возникло из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris уже 13 февраля 2025 года в газете Le Monde объявила о намерении подать жалобу против неизвестных. 5 марта, согласно пресс‑релизу города, Анн Идальго писала министру по экологическому переходу, опираясь на «единодушное волеизъявление, выраженное в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025‑005, подписанное её тогдашним председателем Дэном Лертом. В статье 4 документ даёт широкие полномочия: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия с целью установления ответственности за загрязнения PFAS», включая срочные меры и доведение дела до конца, апелляции и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот текст задал рамки всего последующего.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три уголовных правонарушения: загрязнение вод, загрязнение почв в результате оставления отходов, значительное повреждение окружающей среды. Записка города Парижа соотносит их с тремя статьями Кодекса об окружающей среде. Вот что предусматривают эти статьи в редакции, действовавшей на тот момент и доступной на Légifrance.
- Загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и штраф 75 000 евро.
- Загрязнение почв в результате оставления отходов: до 3 лет лишения свободы и штраф 150 000 евро.
- Значительное повреждение окружающей среды: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ был передан прокурору Республики и в нём также упоминается «создание угрозы для окружающей среды». Один нюанс текстов заслуживает внимания. Для статей L216‑6 и L231‑2 срок исковой давности по публичному преследованию начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента выбросов.
Этим молекулам дали прозвище «вечные загрязнители». Уголовное право отвечает на это часами, которые запускаются лишь тогда, когда кто‑то замечает вред. Получается непреднамеренное соответствие: вещества, которые называют вечными, и срок, начинающийся только тогда, когда на проблему наконец обратили внимание.
Остаётся суть жалобы — экономическая. По данным депеша AFP, цитируемой Банком территорий, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль Агентства регионального здравоохранения (ARS) с апреля 2025 года заставит регию «взимать плату за проведение 147 дополнительных заборов проб на её источниках и в её сети в дополнение к самоконтролю», и требует моральной компенсации за «ущерб репутации». Коммюнике города приводит численную величину, которая структурирует всё остальное: только за 2024 год дополнительная стоимость для Eau de Paris была оценена в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, в том же коммюнике без обиняков называл плательщиков: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители, зная об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания не названа, и то, что является обвинением, не является установленным фактом.
Три суммы, которые нельзя складывать
Общественная дискуссия 2025 года породила несколько цифр о стоимости очистки парижской воды. Они означают разное, и их сложение привело бы к несуществующему общему итогу.
- Оценённый дополнительный расход PFAS для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро (Город Париж, коммюнике 28 марта 2025).
- Несколько десятков миллионов евро: стоимость лечения микрозагрязнителей, более широкая категория, чем PFAS (Дэн Лерт, цитата AFP, franceinfo, 28 марта 2025).
- Стоимость замены фильтров Eau de Paris: сумма, названная в репортаже Reporterre и касающаяся только обновления фильтров.
Второе значение — это политическое заявление: по данным AFP, цитируемой franceinfo, Дэн Лерт считал, что этот расход не должен ложиться ни на пользователей, ни на администрации, ни на операторов питьевой воды. Третья цифра исходит из одного медиа и касается лишь замены фильтров. Только первая сумма — это датированный и опубликованный коммуной расчёт дополнительных затрат по PFAS.
Июнь 2025: Орли и Жуинвиль — забираемые воды под подозрением
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025‑039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба связывается с забором поверхностных вод, а именно с водозаборами на очистных сооружениях Орли и Жуинвиль, и обосновывает подачу жалобы «в свете наличия PFAS в сырой воде». Текст по пути упоминает жалобу, поданную «при Трибунале Республики» (sic), тогда как в коммюнике и в материалах города говорится о судебном трибунале Парижа. Такие мелочи можно заметить только, читая сам документ, а не его пересказ.
Этот выбор целей важен, потому что вода Парижа не единообразна. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносных горизонтов, расположенных в Бургундии, Сена‑э‑Марне и Нормандии.
А что с раздаваемой водой? За 2024 год Eau de Paris указывает, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже регламентного порога 0,1 мкг/л» во всех её пробах. Речь о самоконтроле: отчёт о деятельности регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал регламентным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс‑ките регии детализация по объектам охватывает 51 забор пробы, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен‑Клу. Шесть из двадцати молекул были там обнаружены; PFOS и PFOA не выявлялись.
Случай TFA отличается. Он не входит в 20 PFAS контроля и не имеет обязательного предела. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris измерила среднюю концентрацию 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия сопоставляет эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она передаёт так: предел 60 мкг/л и целевой уровень 10 мкг/л. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной темой от надзора за 20 нормативными PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всё. В марте 2025 года генеральный директор того времени, Бенжамен Жестен, по признанию Reporterre, отмечал частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности за 2025 год указано начало в 2025 году строительства установки порошкообразного активированного угля на заводе Орли‑1, без явной привязки к PFAS.
2026: счёт меняет кассу
Три даты 2026 года смещают вопрос, кто платит. Первая касается контроля. Порог качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS указан в постановлении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала для государств‑членов срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль‑де‑Франс надзор за PFAS был включён в обязательный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх распределительных единицах в департаментах Сена‑э‑Марна и Ив‑де‑Уаз, обслуживающих 47 921 жителя. Никакой из них нет в Париже.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025‑188 от 27 февраля 2025 года, ввёл в своей статье 4 сбор за сброс PFAS: 100 евро за десять граммов (сто евро за центграмм — примечание переводчика: 100 евро за 0,1 грамма), с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026‑103 от 19 февраля 2026 года перенёс этот сбор своим статьёй 79 в новый артикул L213‑10‑2‑1 Кодекса об окружающей среде, вступивший в силу с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» (то есть за 100 граммов), с предусмотренным законом понижающим коэффициентом в пределах от 50 % до 90 %.
Третья дата — нормативная. Декрет № 2026‑545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, фиксирует понижающий коэффициент на уровне 80 % и применяется к PFAS «выпущенным с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Журнал Que Choisir констатировал в апреле: «Через четырнадцать месяцев этот налог до сих пор не применяется, и правительство вновь отложило его на сентябрь». По данным водных агентств, база обложения ограничивается 28 PFAS, перечисленными в статье D.213‑48‑11.
Кто теперь платит? Водные агентства, перед которыми декларируется сбор, пишут, что он «нацелен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию дополнительных затрат, понесённых местными органами по обработке этих веществ». Глагол важен: содействовать, а не возмещать. Следовательно, сбор не следует читать как возмещение парижского дополнительного расхода за 2024 год.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвящённый финансированию деполлюции питьевой воды, оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих гипотезах он закладывает сбор PFAS «на максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаток расходов «который по‑прежнему несут местные органы и пользователи питьевой воды». По моему прочтению: поставив рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года этот вывод инспекций, получаем, что часть счёта остаётся там, куда мэр не хотела, — на пользователях.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и сбором, который облагает сбросы с сентября 2026 года, я не знаю, какой из путей в конечном счёте сильнее отразится на парижском счёте. Первый может потребовать больших сумм, но его исход зависит от уголовной юстиции. Второй уже действует, но он объединяет расходы, а не возмещает их конкретному истцу.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Аларвоэн возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: в марте 2025 года полномочия на ведение судебных действий были переданы функции генерального директора, а не конкретному лицу. Элис Тимси была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она заменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год упоминает жалобу среди инициатив регии, поданную «для получения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и подготовленный Qualimétrie среди 1000 жителей в июне, фиксирует уровень доверия парижан к воде из-под крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов меньше, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о причинно‑следственной связи с PFAS: барометр измеряет уровень доверия, а не его причину. Тот, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, по‑прежнему должен опираться на результаты санитарного контроля.
В окрестностях Парижа вопрос о том, кто платит, распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по поводу PFAS; Eau de Paris не фигурирует среди истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, предпринял два обращения — к премьер‑министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить производителей пестицидов платить, приводя сбор PFAS в пример прецедента. Сбор PFAS таким образом служит аргументом для соседа по теме других загрязнителей.