Декрет № 2026-358: наконец ли урегулировано управление живыми изгородями?
70 % линейной протяжённости живых изгородей во Франции исчезли с 1950 года, согласно данным Министерства сельского хозяйства и Futura Sciences. От первоначального запаса, оценённого примерно в 2 миллиона километров, ныне, по данным Национального географического института (IGN), осталось около 1,55 миллиона километров. И утраты продолжаются: в период с 2017 по 2021 годы ежегодно исчезало чистыми по 23 500 км, тогда как в 1960–1980 годах — по 45 000 км в год. Ритм сократился, но не изменился на противоположный.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в JORF № 0109 от 10 мая, устанавливает состав совещательного и мониторингового органа национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации Закона об ориентации сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы обратить тенденцию?
Аргумент в пользу: наконец структурированное управление
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 разрозненных режимов, каждый со своими правилами по выкорчёвыванию, компенсации и финансированию. Закон об ориентации сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый исполнительный декрет которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.
Совещательный орган будет сопредседаться министрами, ответственными за сельское хозяйство и за охрану окружающей среды. В его состав войдут представители сельскохозяйственных секторов, соответствующих государственных учреждений, территориальных сообществ, национально признанных экологических ассоциаций, профсоюзных организаций, учреждений образования и исследований, а также признанных ассоциаций потребителей. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологические активисты, местные власти, исследователи.
Статья L.126-6 Сельскохозяйственного кодекса, созданная ЗОС, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализованный календарь пересмотра что-то меняет: план нельзя просто отложить в ящик навсегда. Цель, заявленная в ЗОС: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого рубежа в +50 000 км чистого прироста к 2030 году. Наблюдательная структура, предусмотренная законом, объединит IGN, OFB и INRAE для создания единого картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Я не собираюсь утверждать, что устройство управления решает все проблемы. Но я видел достаточно планов по восстановлению бокажа, которые рушились из-за отсутствия координации между министерствами, чтобы отметить: сопредседательство сельского хозяйства и экологии, если оно продержится во времени, — действительно новое явление. Две кураторские структуры раньше не всегда ладили друг с другом.
Для фермеров есть также сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус за изгороди в рамке экорежима сохранён на уровне 20 €/га, по сведениям служб государства в Сона‑и‑Луаре. Это немного, но стабильно. Эти логики пересекаются с другими подходами, которые делают ставку на экосистемные услуги, например с кредитами за сохранение жизни, которые WWF испытывает совместно с фермерами.
Аргумент против: рамки без средств
Там, где возникают проблемы, — это бюджет. Пакт в пользу изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль Хайри в Бретани, был обеспечен 110 миллионами евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет в проекте закона о финансах был сокращён до 30 миллионов евро, то есть снизился на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пэи‑де‑ля‑Луар.
В некоторых регионах формировались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи‑де‑ля‑Луар государство, Регион, департаменты, Агентство вод Loire‑Bretagne и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимое измерение, которое ускользает от ежегодных бюджетов. Изгороди фильтруют вещества, попадающие в стоки, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, по данным Французского управления по биологическому разнообразию (OFB). Эти услуги трудно монетизировать напрямую в статье закона о финансах. Это та же задача, которую аналогичным образом фиксируют подходы к биоразнообразию почв: трудно измерить то, что не имеет рыночной цены.
OFB оценивает, что во Франции осталось лишь 30 % изгородей, присутствовавших в период расцвета бокажей (по их формулировке этот термин относится к началу XX века, не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, баланс остаётся сильно отрицательным.
Что на самом деле меняет декрет № 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгороди. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже зародилась в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были быть развернуты с начала 2024 года. То, что добавляют ЗОС и её исполнительные декреты, — это правовая рамка, обязывающая министерства встречаться, отчитываться и создавать картографический референс.
Достаточно ли этого, чтобы посадить 50 000 км изгородей чистого прироста за четыре года, тогда как мы всё ещё теряем 23 500 км в год? Я искренне не готов сделать окончательный вывод. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а потерять можно за считанные часы бензокосилкой. И подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается одним только декретом.
Légifrance, JORF № 0109 от 10 мая 2026
Министерство сельского хозяйства, Пакт в пользу изгородей
Министерство сельского хозяйства, Изгородь как рычаг экологического планирования
Французское управление по биологическому разнообразию, Изгороди и бокажи
Landot & Associés, анализ ЗОС и местных властей
Палаты сельского хозяйства Пэи‑де‑ля‑Луар, отзыв государства по Пакту изгородей
Сенат, доклад № l24-188
Futura Sciences, 70 % изгородей исчезли
Службы государства в Сона‑и‑Луар, Бонус изгородей ОСП 2026
Ocean Census: 1 121 вид, ещё не описаны
Программа Ocean Census обнаружила 1 121 морских видов за один год. Но «обнаружены» не значит «описаны»: расследование о нюансе, который меняет многое.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но что это меняет?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампо‑Гранде в приложения включены 40 мигрирующих видов. Но Конвенция о мигрирующих видах не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 CITES в Самарканде в 2025 году: 77 видов добавлены, один вид акулы внесён в Приложение I, включение слоновой кости отклонено, и мировой трафик остаётся значительной проблемой.
