План «Вода»: итоги за 3 года — 77 % мер реализованы
Исправление от 30 июля 2026 года: уточнена локализация четырёх мегабассин, запрещённых административным апелляционным судом Бордо — одно из четырёх сооружений находится в департаменте Вьенн, а не в Дё-Севр.
77 % из 53 мер Плана «Вода» реализованы через три года после его объявления, следует из отчёта, опубликованного Министерством экологического перехода в апреле 2026 года. Официально цель — начать все меры (100 %) — достигнута. На практике же наиболее политически чувствительные проекты застряли.
План «Вода» был представлен 30 марта 2023 года Эмманюэлем Макроном в Савин-ле-Лак, по завершении засухи 2022 года, которая затронула 2 000 коммун и привела к тому, что 80 % подземных вод оказались на низком или очень низком уровне. Три направления, 53 меры, конкретная цель: сократить потребление воды по всем видам использования на 10 % к 2030 году.
По официальному отчёту, опубликованному в апреле 2026 года, доля оперативных мер выросла с 64 % в марте 2025 года до 77 % в апреле 2026 года — плюс 13 пунктов за год. Агентства вод потратили с 2023 года 1,39 миллиарда евро, а закон о начальном бюджете на 2026 год добавил 435 миллионов евро ежегодно. Для сравнения: обещанные Макроном в 2023 году 475 миллионов евро — разрыв 40 миллионов.
По фундаментальным направлениям план выдерживает. Потери в сети распределения, оценённые в 20 % питьевой воды в 2023 году, подвергаются идентификации: в марте 2025 года было картографировано 170 критических точек. АкваПрэты для территорий профинансировали 1 214 проектов, мобилизовав 4,3 миллиарда евро. Сельскохозяйственный гидравлический фонд поддержал 145 проектов на 40 миллионов евро, а конкурс Innov’Eau выявил 56 лауреатов на 57,84 миллиона евро.
По сокращению потребления в промышленности отчёт конкретен. 55 промышленных площадок взяли на себя обязательства по планам экономии воды, запланировано инвестиций на 327 миллионов евро и сэкономлено 77 миллионов кубометров воды — это 12,6 % заборов этих вовлечённых площадок. Траектория соответствует цели «-10 % к 2030 году».
Тем не менее расследование показывает, что по меркам, зависящим меньше от техники и больше от политической воли, план буксует.
РЕУТ: Франция на уровне 1 %, Европа меняет расклад
Цель — увеличить в десять раз объём обработанных сточных вод, повторно используемых (РЕУТ), к 2030 году, с прицелом на 1 000 проектов к 2027 году. На бумаге амбиция ясна. На практике Франция остаётся на уровне около 1 % повторного использования сточных вод, в то время как в Испании этот показатель около 8 %, а в Израиле — 14 %.
Причины документированы. Согласно письменному вопросу в Сенат в феврале 2025 года, регламент ЕС 2020/741, транслированный во французское право указом 29 августа 2023 года, установил параметры и пороги качества «более жёсткие, чем прежняя национальная регламентация». Это означает, что проекты РЕУТ, разрешённые по старым правилам Франции, теперь могут быть вне требований. Серама сопровождает 40 прибрежных проектов РЕУТ на 3,25 миллиона евро, но темп далёк от цели «увеличить в десять раз» за четыре года.
Мегабассины: незамеченная сторона плана
То, о чём официальная статистика умалчивает: План «Вода» предусматривал поддержку хранения воды для сельского хозяйства, и именно в этой части противоречия оказались наиболее резкими.
18 декабря 2024 года административный апелляционный суд Бордо запретил четыре мегабассины в Пуату — три в Дё-Севр (в том числе Сент-Солин объёмом 600 000 м³) и одну в Вьенн, в коммуне Сент-Сован. Причина: отсутствие исключения по охране видов для дрофы, вида, численность которого, по данным ЛПО, сократилась на 94 % с 1978 года. Тот же суд в мае 2024 года утвердил 21 резервную водохранилищную меру в Шарант-Маритим на бассейне реки Бутонн.
Согласно докладу Национального собрания, только в Дё-Севр 7 % фермеров южной части департамента пользуются басинами, финансирование которых на 70 % обеспечено за счёт публичных средств (53 % — агентство вод Луар‑Бретань, 10 % — ФЕАДЕР, 5 % — государство). Дискуссия об эффекте случайной выгоды остаётся открытой.
Политическая последовательность пошла вразрез с решениями судов. Закон Дюплом, подписанный 12 августа 2025 года, облегчает строительство сооружений для хранения воды в сельском хозяйстве, смягчая разрешительные требования. Конституционный совет частично отклонил ряд положений (убран неоникотиноид ацетамиприд), но положение о басинах было признано конституционным. Правительство тем самым отмечает выполнение пункта «хранение воды для сельского хозяйства» плана, в то время как суды отменяют оспариваемые сооружения.
Прогрессивная тарификация: ключевая мера заблокирована
Расширение прогрессивной тарифной шкалы на воду было одной из громких обещаний Макрона в 2023 году. Три года спустя эта мера буксует.
Заключение Экономического, социального и экологического совета от 29 ноября 2023 года определило: «условия для повсеместного введения не созданы». Указаны три препятствия: у 50 % потребителей нет индивидуального счётчика, 54 % поставщиков работают в коммунах с населением менее 1 000 человек (административная фрагментация), и прогрессивная тарификация рискует наказать многодетные семьи при отсутствии соответствующего жилья.
Некоторые территории всё же идут вперёд. Большой Лион с 1 января 2025 года ввёл тариф, при котором первые 12 кубометров в год на домохозяйство бесплатны, а тариф удваивается свыше 180 м³/год. Но в национальном масштабе нет консолидированной статистики по числу коммун, которые перешли на эту схему.
За три года План «Вода» выполнил обещание по мобилизации средств: 1,39 миллиарда евро потрачено, 4,3 миллиарда евро мобилизовано через АкваПрэты, 435 миллионов евро в год дополнительно прописано в законе о бюджете 2026 года. Напомним: Франция отбирает 29 миллиардов м³ пресной воды в год (снижение на 16 % за 20 лет по данным СДЭС), и бытовое потребление составляет 145 литров в сутки на человека.
План в основном потерпел неудачу там, где требовалось выносить компромиссы между сельскохозяйственными интересами, регламентом ЕС и социальной приемлемостью. РЕУТ наталкивается на более жёсткий регламент ЕС 2020/741 по сравнению со старой французской нормой. Мегабассины продвигаются законом Дюплом, пока суды отменяют конкретные сооружения. Прогрессивная тарификация остаётся локальным исключением.
Три года после Савин-ле-Лак План «Вода» обеспечил технические направления и заложил бюджетную базу для продолжения. По тем темам, где решающую роль играет политическое арбитраж, проблема была смещена, а не решена.
Весна уже сухая: засуха 2026 года — ограничения водопользования и сельскохозяйственные напряжения.
Конфликт вокруг Сент-Солин в цифрах: мегабассины, дождь идёт, конфликт остаётся.
Другая водная директива, влияющая на коммуны: директива 2024/3019 — фармацевтическая отрасль оплачивает 80 % очистных сооружений.
Министерство экологического перехода, План «Вода», 3 года спустя: 100 % мер инициированы, 77 % реализованы, апрель 2026.
Элизе, презентация Плана «Вода», 30 марта 2023.
The Revue EIN, 77 % мер Плана «Вода» уже реализованы, апрель 2026.
Сенат, письменный вопрос по регламенту ЕС 2020/741 и РЕУТ, февраль 2025.
Vert.eco, суд запретил четыре мегабассины, включая Сент-Солин, 18 декабря 2024.
Vert.eco, закон Дюплом подписан Эмманюэлем Макроном, 12 августа 2025.
Банк территорий, Прогрессивная тарификация: условия для повсеместного введения не созданы, ноябрь 2023.
СДЭС, Вода во Франции: ресурс и использование, 2024.
Vie-publique, Планы экономии воды для 50 промышленных объектов, 2024.
Предстоящие события:
Неделя европейской мобильности 2026: 25-е издание пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
Предковая COP31: Фиджи и Тувалу примут Пред-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года — стратегия Тихоокеанских стран перед COP31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: график АР7 заблокирован в течение пяти заседаний — 65-е пленарное заседание в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должно решить календарь АР7.
